作者 | 冯铭

3月25日，发改委等多部门印发了《加快培育新型消费实施方案》，提出要加快数字人民币的试点推广，优先选择部分新型消费活跃的城市进行试点，着力提高金融运行效率、降低金融交易成本。

《链新》不完全统计，截至目前，数字人民币已经在深圳、苏州、北京、成都四大城市进行了七轮红包试点，共发放数字人民币近1.5亿元，近千万公众参与抽奖，超过50万人领取并使用。

整体来看，数字人民币的试点工作是本着“成熟一处，试点一处，覆盖面逐步扩大，并发量不断提升”的节奏稳步推进。在应用场景方面，根据人民银行披露数据显示，截至2020年12月初，数字人民币共拓展试点场景近5万个，覆盖生活缴费、餐饮服务、交通出行、购物消费、政务服务等领域。

今年，多个城市在相关规划中提出要争取“数字人民币试点”，一场试点争夺战由此开始。

首批试点城市均已成功测试

2020年4月19日，中国人民银行数字货币研究所相关负责人表示，数字人民币研发工作正在稳妥推进，先行在深圳、苏州、雄安新区、成都及未来的冬奥场景进行内部封闭试点测试，以不断优化和完善功能。

由此首批“4+1”的城市试点格局形成。截至目前，除雄安外，首批四大试点城市均已成功进行数字人民币红包测试。

深圳成为第一个吃螃蟹的城市，并且进行了多轮数字人民币红包抽签。

2020年10月8日，深圳市互联网信息办公室官方微博“深圳微博发布厅”发布了数字人民币红包试点的消息，共有191.38万名在深个人预约了“礼享罗湖数字人民币红包”，中签率为2.61%，使用红包交易62788笔，交易金额876.4万元。

作为全国首次，深圳罗湖区此次试点确定了数字人民币发放的基本流程，并且较为完整地展示了数字钱包APP安装与使用、数字人民币转账、支付、充值、绑卡等主要环节的操作过程，为后续试点奠定了基础。

福田区红包试点是深圳市进行的第二轮红包试点，此次活动共有180多万在深个人参与摇号抽签，中签率5.37%，95628名中签个人成功领取数字人民币红包，领取率超过95%，使用红包交易139794笔，交易金额1822.65万元。

2021年1月20日，深圳市龙华区进行第三轮红包试点活动，准备了10万个数字人民币红包，共发放了89724个，占总中签人员的89.7%，使用金额1697.82万元，占已发放红包金额的94.61%。

除了深圳，苏州在数字人民币试点方面布局也较为积极。

2020年12月11日，“苏州发布”官方微信号发文宣布，“双12苏州购物节”数字人民币消费红包经公证处现场公证，活动主办方已完成10万名中签个人“数字人民币”APP使用资格的申请工作，本次抽签参与人数超过70万，中签率约为14%。截至12月27日24时，96614人已领取红包，占总中签人数比例为96.61%，消费红包金额1896.82万元，占发放红包总金额比例的94.84%。

相较于深圳罗湖区的试点，苏州的此次试点有四项突破：一是覆盖人群更多，投放额度更大，应用场景更广；二是首次使用“碰一碰”和“双离线”支付方式；三是首次引入线上电商场景；四是交易更快捷，已达到基本效率要求。

为了巩固和扩大数字人民币在苏州试点的工作成效，2021年2月5日，苏州市人民政府联合京东集团开启“数字人民币·苏州年货节京东专场”活动，再次发放3000万数字人民币。本次试点覆盖商户超过1.6万家，报名人数为140.7672万人，中签率为10.66%。

成都方面也不甘示弱。2021年2月24日，成都市组织开展成都“数字人民币红包迎新春”活动。通过预约报名、抽签发放红包的方式，向中签人员发放约20万份数字人民币红包，每个中签用户将收到178元、238元两档红包（通过随机摇号抽取确定金额），总金额为4000万元。

应用场景方面，成都涵盖了服务三农、乡村振兴、公共交通、政务缴费、智慧康养、社区生活等领域。成都市地方金融监督管理局相关负责人表示，下一步，成都将积极利用好先行试点优势，推进试点场景建设不断丰富，继续做好重点专项推广活动，拓展数字人民币在涉外支付领域的应用。

此外，作为首都的北京，后来也挤进了试点名单里。2021年2月6日，在北京冬奥会开幕倒计时一周年之际，北京市东城区人民政府围绕冬奥消费全场景，主办了“数字王府井，冰雪购物节”数字人民币试点活动。本次活动共有超过252万市民预约报名，中签率仅为1.98%。

据悉，下一步北京将围绕2022年冬奥会稳步推进数字人民币更多试点应用，持续深化落实“两区”政策，不断完善法定数字货币试验区和金融科技应用场景试验区建设，提升北京智慧城市服务水平，打造国际消费中心城市，为北京冬奥会支付环境建设做好服务保障。

《链新》根据公开信息统计，截至目前，深圳、苏州、北京、成都四大城市一共进行了七轮红包试点，共发放数字人民币近1.5亿元，近千万公众参与抽奖，超过50万人领取并使用。

第二批试点打响激烈争夺战

3月25日，发改委等多部门印发了《加快培育新型消费实施方案》，提出要加快数字人民币的试点推广，优先选择部分新型消费活跃的城市进行试点，着力提高金融运行效率、降低金融交易成本。

除了深圳、苏州、北京、成都四地已经完成多轮试点外，上海、长沙、海南、青岛、大连、西安等城市都在积极争取进行数字人民币试点。

目前看来，上海表现得较为积极。1月5日，上海交通大学医学院附属同仁医院员工食堂首次体验了数字人民币“硬钱包”。1月11日数字人民币试点出现在上海陆家嘴中心商场的一家奶茶店内，获得授权的支付宝员工可以使用数字人民币支付，且有98折优惠。

2月22日，支持数字人民币支付的自动售货机在上海地铁站亮相。在徐家汇地铁站一台自动售货机购买饮品时，支付页面除了微信支付、支付宝、银联云闪付之外，还出现了“数字人民币”选项。

在政府的支持下，作为金融中心且具有丰富高校资源的上海将在数字人民币推进过程中体现出显著优势。

海南也在第二批试点中备受关注。海南自贸区和雄安新区都是国家规划的贸易经济重点项目，2020年6月，中国政策科学研究会常务理事白津夫就表达了打造海南“数字货币区”的想法，海南自由贸易港具有金融开放和资金自由流动优势，更有开放创新政策和举措率先落地实施优先权。海南的试点将有助于数字人民币在跨境贸易中的场景测试，也有助于进一步提升人民币的国际影响力。

此外，长沙、珠海等地也都开始了数字人民币的布局工作。2月5日，长沙市开展“数字人民币体验日”活动。长沙市金融办相关负责人表示，自2020年11月长沙正式获批成为数字人民币试点城市以来，长沙市人民政府、人民银行长沙中心支行组织工行、农行、中行、建行、交行、邮储6家试点银行机构和中移金科在涉及数字支付的各个领域开展数字人民币试点。截至2月2日，长沙线下支持数字人民币支付的商家共落地3404个。

如此看来，数字人民币试点工作已经形成“多个城市进行，多个场景落地”的格局。不过从央行表态看，其对DCEP既求“稳”又求“快”，毕竟发行DCEP可能牵一发而动全身，在挑选DECP试点城市时会自上而下统筹考虑，与现有区域发展战略相匹配。

整体看来，GDP体量较大的一二线城市，数字化程度较高、金融科技关发展速度较快，更易成为数字人民币试点城市，有特殊使用环境如冬奥场景等也备受青睐。

值得关注的是，数字货币也成为了2021年各地政府工作报告的高频词汇。北京市提出，将加快金融科技与专业服务创新示范区建设，推进数字货币试点应用。广东、上海等地也提出，打造数字货币创新试验区，推进数字人民币试点。

2月22日上午，北京市委书记蔡奇就推动金融业高质量发展调查研究，并召开金融工作座谈会。他强调，加快拓展数字人民币应用全场景试点，建设数字人民币认证、检测中心与贸易金融区块链平台等。

1月24日，上海市市长龚正在《政府工作报告》中表示，今年上海将聚焦强化“四大功能”，其中包括持续推动金融业扩大对外开放，继续集聚一批功能性、总部型机构，推进数字人民币试点。

3月15日，根据浙江省地方金融监督管理局官网，浙江发布《浙江省金融业发展“十四五”规划》（征求意见稿）。征求意见稿指出，将深化移动支付之省建设，包括争取数字人民币应用试点，鼓励和引导浙江省相关企业参与数字人民币生态系统建设和延伸产业的研究开发。

2月2日，珠海市长姚奕生作政府工作报告时指出，做大做强粤澳跨境金融合作（珠海）示范区，争取数字人民币在跨境场景试点使用。据了解，横琴与澳门两地正探索推动“资金通”，包括拟开展跨境贷款，允许内地的银行贷款到澳门，也允许港澳的银行贷款到横琴。这些措施可望为争取“数字人民币”跨境场景试点使用奠定基础。

支付生态的未来畅想

数字人民币的七次试点已经拉开了数字人民币应用的大幕，一个新的支付生态正在逐步形成。

官方表示，我国数字人民币定位于M0，属于零售型CBDC，采用双层运营模式、不计付利息。央行注重从宏观经济、货币政策、金融发展、金融稳定等方面评估数字人民币的可能影响，确保相关设计不会对现有货币金融体系和货币政策传导产生大的冲击。

但是，市场一直担心数字人民币被广泛应用于支付体系后，或将对第三方支付机构产生巨大冲击，并最终取代现金和支付APP。

对此，中国人民银行数字货币研究所所长穆长春曾解释，微信支付、支付宝和数字人民币不在同一维度上，微信支付和支付宝是金融基础设施，是“钱包”；而数字人民币是支付工具，是“钱包”的内容。数字人民币发行后，消费者仍可用微信和支付宝支付，只不过“钱包”里装的内容增加了中国人民银行数字货币。

穆长春表示，随着移动支付日益普及，央行需要推动支付体系与时俱进，通过顶层设计推出数字形式的法定货币。数字人民币只是“人民币的数字化”，而不是寻求替代哪一类支付方式。

也有行业分析师猜想，未来DCEP一定会与微信钱包，支付宝钱包互联互通。“伴随DCEP业务的推广，互联网公司甚至可能会直接应用央行数字货币技术重新架构自有钱包系统，从而成为与银行的等同的数字货币副中心之一。”

随着数字人民币试点测试工作的稳步推进，也有人担心央行掌握用户交易信息，侵犯用户隐私；还有人认为数字人民币的匿名特性将导致数字人民币成为犯罪工具。

针对上述担忧，在3月20日举行的中国发展高层论坛2021年会上，穆长春表示，可控匿名有两层含义：第一层含义是匿名，要满足合理的匿名支付和隐私保护的需求；第二层含义是可控，在保护合理的匿名需求同时，也要增强对犯罪行为的打击能力。“央行数字货币的匿名是以风险可控为前提的有限匿名，完全匿名的央行数字货币是不可行的。”

穆长春表示，目前的支付工具，无论是银行卡还是微信、支付宝，都是与银行账户体系绑定的，银行开户是实名制，无法满足匿名诉求。数字人民币与银行账户松耦合，可以在技术上实现小额匿名。“数字人民币对用户隐私的保护，在现行支付工具中是等级最高的。”