文 | 连卫民

编辑 | 尹岳

近日，广西发布《广西壮族自治区区块链产业与应用发展规划（2020—2025年）》，明确了未来五年的发展目标、核心任务、重大工程、政策举措，提出要建成面向东盟的区块链产业发展高地，对加快推进广西区块链技术创新和产业应用有着重要作用。

实际上，在广西之前，已经有湖南、贵州、海南、北京、江苏、河北六个省级行政区出台了区块链专项发展政策，明确了当地区块链产业发展的总体目标、坚持原则和重点任务。

从整体上来看，七省份的区块链政策都比较注重实际的落地应用，并和新基建结合，强调要形成区块链产业效应和生态效应，推动区块链和经济社会融合发展。

具体来看，不同省份的政策重点和落地领域各具特色。例如贵州提出23个“区块链+”专项，北京提出“四个高地”建设，海南探索旅游消费领域区块链应用，江苏布局银行、保险、租赁等行业票据区块链平台等。

各省的区块链政策都明确了当地区块链产业发展的目标，从宏观上对区块链产业发展的方向和重点进行了规划。

作为首都，北京区块链产业的发展目标是，到2022年，把北京建设成为具有影响力的区块链科技创新高地、应用示范高地、产业发展高地、创新人才高地，率先形成区块链赋能经济社会发展的“北京方案”，建立区块链科技创新与产业发展融合互动的新体系。

河北则提出，到2022年末，区块链相关领域领军企业和龙头企业达到20家，培育一批区块链应用产品，力争打造出1至3个全国知名区块链品牌，形成3个具有区域影响力的区块链产业集聚园区，区块链产业竞争力位居国内前列。

江苏要求经过3年努力，初步建成区块链技术标准、服务体系和产业生态链，培育一批技术创新能力处于国内领先水平的区块链龙头骨干企业，区块链产业增速不低于10%，高标准建设2至3个省级区块链产业园区。

湖南的发展目标更为具体，即到2022年，建成10个以上区块链公共服务平台，推动3万家企业上链，建成5个左右区块链产业园，相关产业营业收入达到30亿元。

广西更加注重应用场景的打造，提出了到2022年和2025年，分别实现50个和100个特色鲜明、可复制可推广的区块链典型应用示范的目标，并在2025年建成面向东盟的区块链产业发展高地。

广西区块链产业与应用总体框架 （资料来源：《广西壮族自治区区块链产业与应用发展规划（2020—2025年）》）

贵州的政策中指出，到2022年，贵州将建设3至5个区块链开放创新平台及公共服务平台，打造2至3个区块链产业基地，成为国家重要的区块链应用示范和产业创新高地。  

海南利用自贸区的优势，将建设海南自贸区（港）区块链试验区，培育打造“链上海南”区块链产业生态。

从扶持政策上来看，七个省份都从产业基金、人才引进培养、产业园建设以及组织领导等方面给予了大力度的支持，有些省份还拿出了“真金白银”，对相关企业和人才进行奖励和补贴。

例如，在组织领导方面。北京将成立由市领导牵头的区块链工作推进小组，并在工作组下设办公室，成立工作专班，推动行动计划的落地实施。广西也将成立区块链应用与产业发展领导小组和自治区区块链专家咨询委员会，推动区块链应用与产业发展的各项工作。

在产业基金方面。海南鼓励省工业和信息产业投资基金按市场化方式发起设立10亿元区块链产业子基金，吸引社会资金集聚形成资本供给效应，为区块链企业提供天使投资、股权投资、投后增值等多层次服务。贵州则鼓励贵阳贵安设立区块链产业基金，发放“创新券”支持企业上链。

在人才引进方面。广西将编制区块链紧缺人才目录，研究出台区块链人才引进奖励优惠及便利服务等政策，大力引进区块链高层次人才和团队。湖南提出鼓励高校和骨干企业联合设立区块链培育基地和实训基地，大力培育区块链培养领军人才和专业技术人才。

在产业园建设方面。北京明确了要重点在海淀区、朝阳区、通州区等建设各具特色和优势的区块链产业创新发展基地，并设立区块链产业投资基金，推进区块链产业联盟建设。江苏提出支持有条件的产业园区建设区块链技术创新应用试验区和区块链产业特色园区。

在补贴方面。江苏对区块链企业在全面执行国家研发费用175%税前加计扣除政策基础上，鼓励有条件的地区再按25%研发费用税前加计扣除标准给予奖补。

除了大力度的扶持政策外，七省份也都在政策中对区块链的落地应用进行了规划，涉及到政务、金融、通信、城市管理、农业、教育、监管等多个场景。

例如，北京就明确指出要“需求带动，建设落地一批多领域应用场景”；贵州更是提出“推动23个“区块链+”专项，全方位提升贵州区块链技术应用和产业发展水平”；湖南要求“大力推进‘工业互联网+区块链’创新应用”等。

不过，综合来看，政务和金融是各地政府尤为注重的两个应用领域，几乎七个省份的政策中都有提及。北京和海南都明确支持探索区块链+金融沙箱监管机制。

七个省份的区块链政策既有共同的地方，也有结合当地经济社会发展情况、突出当地区块链产业发展特色的地方。

北京作为首都，承担着比其他省市更多的行政职能，“区块链+政务”也成为北京市区块链政策的重点。北京将推进基于区块链的政务服务共性基础设施建设，助力政务数据跨部门、跨区域可信共享，提高业务协同办理效率。

湖南文化产业发达，在区块链专项政策中也专门提出了“文化区块链价值创新行动”，将大力扶持建设基于区块链的数字内容生产、交易、投资平台，探索数字版权在定价、授权和交易等环节的创新应用和数字经济新商业模式，培育一批应用区块链技术实现“传统文化+消费品”的示范场景，大力推动区块链技术在传统文化与消费品领域的深度融合。

贵州针对十二大特色农产品，提出建设“区块链+智慧农业”，重点推进食用菌、辣椒、蔬菜、水果、牛羊、生猪、生态渔业、茶叶、刺梨、中药材(石斛)、生态家禽等区块链应用，助推农业生产管理精准化、质量追溯全程化、市场销售网络化。

海南则探索推广旅游消费区块链积分，计划逐步在公共交通、酒店住宿、餐饮购物、旅游景区、文化娱乐等领域实现“一链游海南”，稳步推进基于区块链技术的海南旅游消费积分建设。

江苏立足制造业优势，提出支持企业研发和应用基于区块链的先进制造业整体解决方案，推动区块链技术在智能制造建设中的应用，打造“区块链＋先进制造”的江苏样板。

广西则围绕“面向东盟的区块链产业发展高地”这一目标规划了区块链区域交流合作重点工程，将依托中国—东盟信息港数字经济产业联盟与中国—东盟信息港大数据研究院，组建中国—东盟（北海）区块链研究院，并且与国内外区块链领军企业加强合作，共同建设中国—东盟区块链创新中心，组建区块链产业联盟，发展具有广西特色的区块链产业生态和数字经济体系。

河北则以雄安为示范区，将打造区块链相关领域领军企业和龙头企业20家，全国知名区块链品牌1至3个。

因地制宜、有的放矢的区块链政策也显示出地方政府在政策的制定上更加考虑与实际情况相结合，而不是盲目跟风，这对于区块链的实际落地应用和发展来说是非常有利的。

目前，区块链已经上升为国家战略，并且被纳入新基建，发展区块链产业已经成为各地共识。除了广西、湖南、贵州、海南、北京、江苏、河北七省份外，相信其他各地政府也会陆续出台相关政策。

而随着数字经济时代的到来，作为数字经济基础设施的区块链必将在更多的场景得到应用，区块链产业也将在政策的支持下迎来一个发展的春天。