数字化发展是今年“两会”的热词之一。

2021政府工作报告多次提及数字化，表示要加快数字化发展，打造数字经济新优势。政府工作报告还强调，要加强数字政府建设，建立健全政务数据共享协调机制。

为推进社会数字化建设发展，不少代表委员在“两会”上献言献策。其中，区块链成为不可或缺的关键词。

全国人大代表、苏宁集团董事长张近东两会建议再次聚焦数字经济。张近东建议，逐步推进公共数据无偿共享，但在实施公共数据的无偿共享过程中，要有明确的标准和措施，建立安全开放的共享机制，清晰界定权限，使数据能在更大范围、更广领域被高效利用。

对于横跨大数据、云计算、互联网、人工智能等诸多领域的数据要素市场来说，数据所有权分散、数据标准不统一、数据闭环尚未形成等难题依然横亘在市场主体面前，对以更高效率、更佳的组织方式、更安全的治理来实现数据的无偿共享提出了更高的要求。

对此，张近东建议加强顶层设计，建立数据治理委员会，作为数据资源共享管理工作的领导机构，并建立国家级数据共享平台。具体而言，加速推动宏观、中观、微观各层面的统一及协调，构建数据共享解决方案，从而建立大数据资源共享体系。体系化、多层次流程的机制建立，将有效破除数据壁垒，推动跨地域、跨行业的互联互通，实现数据的高效整合与共享。

在接受《链新》独家专访时，张近东以零售等领域的数据共享举例，“通过数据共享，将行业上下游产业资源集聚整合，实现供求关系的动态匹配，加速零售业的产能资源优化配置，向上赋能供应商，向下赋能零售商，进一步促进零售产业生态链的数字化转型。”通过区块链技术，或可有效解决零售业的供应链管理问题，以及企业间的协作效率和信用问题。

当下诸多行业的小微企业数据集成已经有一定基础，如工商、税务、票据等信息、行业协会和园区等掌握的企业经营情况信息等。张近东指出，地方数字化平台可先在此基础上，应用大数据、区块链等技术和理念，多渠道获取小微企业的经营数据，打造数字化数据库，未来还可不断地扩充小微企业经营数据的更多标签化信息。

公共数据共享价值巨大

《链新》：您在两会的议案中关注建设公共数据共享，您提出这一建议是基于何种社会背景？有何现实意义？

张近东：近一年来，全国各地都在积极防控新冠疫情，保障社会正常运转的过程中，我们看到，防疫数据在全国各地快速、及时的互通流转和共享，起到了关键作用。也让社会各界认识到，公共数据的无偿共享，能提升社会效率，是有利更好生活的利民工程。

进一步看，推动公共数据的互联、无偿共享，还有多重现实利好。不仅有利于提高社会公共事务决策的效率，避免数据的重复建设和因数据“打架”导致的信息混乱问题，还能把公共数据充分利用起来，对提升政府治理能力、优化民生公共服务，促进经济高效发展有重要的现实意义。尤其在数据日趋开放、共享的国际形式下，推动公共数据无偿共享，也将成为社会先进性的重要体现。

《链新》：您认为如何才能建设公共数据共享？

张近东：数据要素的特殊性，决定了开放共享的价值，逐步推动公共数据无偿共享，我认为可以从以下六个方面着手建设：

第一，加强顶层设计，建立数据治理委员会，作为数据资源共享建设工作的领导机构，进行统筹规划，并制定和实施相关管理办法，协调数据共享建设中的重大事项。

第二，建立国家级的数据交换和共享平台，实现全国数据的顶层管控。打通各地区的数据壁垒，推动数据跨地域、跨行业的互联互通 ，并针对行业提供专项的数据共享服务。

第三，界定清晰的数据共享的属性和权益，实现数据的确权流通。因为数据共享，将会涉及众多利益群体，建议将共享的属性界定为普遍共享、限制共享和不共享三类。主管部门根据法律法规及行业规范等，向需求方开放相应权限。

第四，加强数据资源无偿共享和流通的安全性。这需要主管部门建立清晰的保护范围、主题、责任、措施以及安全标准。鼓励各行业技术领先的企业，发挥自身优势，推动标准和规范的实质落地。

第五，给予相应政策，扶持对数据共享贡献突出的企业和组织，推动数据的开放和共享，在各行各业中的落地进程。

第六，建立公共数据社会化共享的通识教育。从教育源头抓起，让学生进入校园开始，就建立对大数据管理和保护的理解和认识，培养超前意识。

区块链对零售业意义重大

《链新》：从2018年开始，您多次在“两会”建议案内容中提及区块链技术。您对区块链的发展有何认识？

张近东：区块链本质是一种共享的数字账簿，可被用于记录参与者的交易信息。若有参与者提交更新内容，需要得到其他参与者的批准，加盖时间戳和加密签名，并添加至区块中。区块链的参与者无法单方面更改信息，因此信息无法被删除，只能追加更新。

区块链本身具有的这些特点，能帮助零售行业解决很多问题，供应链就是其中之一。在零售行业，供应链是一种复杂的网络，它是围绕核心企业，通过对信息流、物流、资金流、商流的控制，从采购原材料开始，制成中间产品以及最终产品，最后由销售网络把产品送到消费者手中的整个链条。

由于参与者众多，各环节的信息流和数据容易产生不对称、透明度低等问题，导致沟通耗时长，成本高效率低。供应链流程中，也常出现商品缺失、质量纠纷等问题，信息不对称，就会导致追责难。

而这些供应链的管理问题，通过区块链技术或可有效解决。具体表现，首先是共享性。参与者之间的信息共享，能使供应链中的信息流高度透明化，有助于及时追踪流程环节中的问题，并有针对性地解决，提升供应链管理效率。其次是可溯源。不可纂改的记录和时间戳，让信息可以被溯源追踪。能够有效解决供应链内产品流转可能出现的假冒伪劣问题。

区块链技术将有效解决企业间的协作效率和信用问题，在供应链中的应用有巨大的潜力，但仅就目前来看，实际应用开展的速度和广度，仍低于业界对它的期望值。所以，我也很期待，行业的参与者们可以合力构筑行业的生态系统和通用标准，推动区块链技术在供应链领域的落地和应用。

建设安全的公共数据共享

《链新》：在今年的议案中，您将数据安全提到了重要位置，建议界定清晰的数据共享属性和权益，组合拳推动数据共享安全，您是基于什么做这个建议？

张近东：安全、高效的公共数据共享建设，不只是和数据打交道，还要涉及多方利益群体参与。界定清楚共享的属性，是精确数据管理的必要手段。所以，我建议，将属性分为普遍共享、限制共享、不共享等类型。主管部门根据法律法规，向需求方开放相应的共享权限。

这项建议，也是源于苏宁多年在数据安全、个人信息安全保护的实践经验。数据保护工作涉及苏宁所有业务系统，以及所有工作人员。数据安全，是需要从决策层到技术层、从管理制度到工具支撑，自上而下，贯穿整个组织架构的完整链条。

《链新》：苏宁在这方面有何实践？

张近东：贯彻数据安全，需要组织内各层级之间，对数据安全治理的目标和宗旨取得共识，确保采用合理和恰当的措施，以最有效的方式保护信息资源。

在数据采集阶段，苏宁明确了“业务需要、最小权限、知情同意、最少够用”原则。自2020年以来，苏宁就开始对所有对外运营的APP，开展了四轮APP个人信息保护自查，主动响应中央网信办倡导的开展APP安全认证工作。作为试点企业之一，以苏宁易购APP为主体，苏宁向中国网络安全审查技术与认证中心申请APP个人信息安全认证，并在2020年9月通过所有检测，成为国内首批获取该认证的APP成员单位之一。

在数据使用阶段，苏宁将数据的整个生命周期，根据不同敏感等级进行划分，不同等级的数据在对内使用时受到的保护策略不同，对外共享开放的程度也不同。其中，所有用户隐私数据，在苏宁被定义为最高敏感等级，在数据全生命周期内会受到重点保护。当前，苏宁已使用国家认可的“国密算法”，对全量用户隐私数据进行加密存储，并于2020年8月建立“安全屋”，专门用于敏感数据的导出控制。

企业应充分发挥技术优势

《链新》：在行业和企业层面，您认为将对公共数据共享的建设发挥什么作用？是数据资产管理上，企业有什么经验可以分享？

张近东：在公共数据共享建设的过程中，主管部门需要尽快建立数据安全的的保护范围、主体、责任和措施以及相关安全标准。而作为数据共享的重要参与者，行业、企业的作用也至关重要。所以我建议，在行业层面，鼓励领先企业发挥技术优势，推动相关规范、标准的实质性落地，建设体系的数据保护能力，并向行业开放，避免重复开发造成的资源浪费。这样，一方面实现数据的共享、流通和价值释放，另一方面，也确保国家利益、公共安全、商业机密及个人隐私等高度敏感数据的安全。

对于企业来说，高效、科学、规范化的数据资产管理已经成为必修课。2020年，苏宁建立了自动化数据识别体系，基于数据类型和敏感级别的数据分类、分级管理体系，相关数据安全事件与应急管理体系，以及数据安全总体目标、详细的实施计划。

2021年，苏宁还将继续重点关注个人敏感数据的保护，围绕数据全生命周期开展一系列预防、管理、控制、审查工作，不断建立、健全外部个人信息安全态势的获取、筛选，转化，使用机制。同时，深入贯彻落实数据安全和隐私保护的法律法规，并且将其落实为企业自身要求，完善自身的数据安全管理体系和数据安全技术体系。

在海量数据的基础上，分享越多，价值就越大，越跨界，价值就越大。所以，在建议的具体实施中，如何平衡好数据流动和保护的关系至关重要。希望相关建议能够为数字经济的建设和发展，提供一定的借鉴价值和推动力量。