APP推广合作
联系“鸟哥笔记小乔”
内容运营 考核(姜卫东:如何对轨道交通PPP项目进行绩效考核?)
2023-10-10 08:16:31

姜卫东:轨道交通PPP项目绩效考核经历了三个阶段:第一阶段,财办金〔2017〕92号文之前阶段,有绩效考核设计,但考核结果未与付费挂钩。本阶段轨道交通绩效考核设计比较典型的是将项目分为建设期、运营期、移交期三个阶段,并明确三个阶段的绩效考核指标体系和相应指标的权重,同时,对车公里服务费(或可行性缺口补助)部分与绩效考核结果挂钩,一般设计70%与建设期绩效考核结果挂钩,30%与运营期绩效考核结果挂钩。

姜卫东:如何对轨道交通PPP项目进行绩效考核?

内容运营 考核(姜卫东:如何对轨道交通PPP项目进行绩效考核?)

(图片来源:全景视觉)

经济观察网 记者 杜涛 2019年3月7日,财政部下发关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见【财金〔2019〕10号】,意见要求规范的PPP应当建立完全与项目产出绩效相挂钩的付费机制,不得通过降低考核标准等方式,提前锁定、固化政府支出责任。记者就此采访了北京大岳咨询有限责任公司董事总经理姜卫东,对此姜卫东以轨道交通PPP项目绩效考核为例对进行了介绍。姜卫东先后在天津地铁,北京大岳咨询公司参与国内数十条轨道交通项目建设管理和PPP咨询工作。

经济观察网:轨道交通PPP项目的绩效主要包含哪些内容?

姜卫东:轨道交通PPP项目绩效考核经历了三个阶段:

第一阶段,财办金〔2017〕92号文之前阶段,有绩效考核设计,但考核结果未与付费挂钩。

国内轨道交通采用PPP模式最早是北京地铁4号线,绩效考核设计上在本阶段比较具有代表性,北京地铁4号线协议中从建设标准、试运行考核要求、客运服务要求和移交考核要求等方面对项目公司绩效进行了约定。以运营期客运服务要求为例,在绩效考核设计时,从列车服务指标、客运服务表现和客运服务一般要求三个方面明确项目公司客运服务标准。其中:列车服务指标包括运营时间、最大高峰小时满载率、早(晚)高峰最小发车间隔、早发车(晚收车)最大发车间隔等。客运服务表现考核指标包括列车服务供应、列车服务准点率、充值机可靠度、自动售票机可靠度、出入闸机可靠度、电梯可靠度等。客运服务一般要求包括对运营设备设施运营状态、安全性等明确要求,并对项目公司提供的乘客服务环境、连续性等明确要求。在此基础上,如果绩效不达标,则视为违约,并根据违约轻重程度予以警告、罚款直至协议终止。本阶段的特点是有绩效考核,但付费未与绩效考核结果进行挂钩,政府根据绩效考核情况进行违约处理。

第二阶段,财办金〔2017〕92号文至财金〔2019〕10号阶段,关注绩效考核与付费挂钩。

财办金〔2017〕92号文提出建立按效付费机制,要求通过政府付费或可行性缺口补助方式获得回报,建立与项目产出绩效相挂钩的付费机制,项目建设成本参与绩效考核,实际与绩效考核结果挂钩部分占比应超过30%,不得固化政府支出责任。本阶段轨道交通绩效考核设计比较典型的是将项目分为建设期、运营期、移交期三个阶段,并明确三个阶段的绩效考核指标体系和相应指标的权重,同时,对车公里服务费(或可行性缺口补助)部分与绩效考核结果挂钩,一般设计70%与建设期绩效考核结果挂钩,30%与运营期绩效考核结果挂钩。本阶段的特点是在主要指标的选取上与第一阶段基本保持一致,但对绩效考核指标赋予相应权重并进行考核打分,付费与绩效考核结果挂钩。

第三阶段,财金〔2019〕10号文出台后阶段,建立完全与项目产出绩效相挂钩的付费机制。

内容运营 考核(姜卫东:如何对轨道交通PPP项目进行绩效考核?)

鉴于财金〔2019〕10号文出台不久,各地目前多处于探索阶段。

经济观察网:轨道交通PPP项目绩效管理现在存在哪些问题?

姜卫东:结合之前参与的PPP项目绩效考核设计,目前绩效考核设计需要注意或还存在争议的问题。

一、重视绩效考核指标体系设计。绩效考核指标体系设计需要实施机构、行业专家、咨询公司等主体共同参与编制,确保绩效考核指标的选取、权重赋值、考核方法等符合行业特点以及项目的实际情况,考核松紧适宜,具备可操作性。不同回报机制、相同的回报机制不同行业、相同回报机制相同行业不同项目均应有所区别。

二、建设期是否需要绩效考核。财办金〔2017〕92号文PPP后,多数PPP项目将绩效考核分为建设期、运营期、移交期三个阶段,建设期绩效考核与付费进行挂钩。但在实施过程中,也存在一些不同意见,比较典型的就是PPP项目通过竣工验收,就应予以支付可用性服务费70%部分,只将可用性服务费30%付费与运营期绩效考核挂钩。财金〔2019〕10号要求建立完全与项目产出绩效相挂钩的付费机制,不得提前锁定、固化政府支出责任,将考核分为建设期绩效考核与运营期绩效考核是否属于建立完全与项目产出绩效相挂钩机制,根据建设期绩效考核支付可用性服务费是否属于提前锁定、固化政府支出责任。而另一方面将付费完全与绩效挂钩增加了项目公司收入的不确定性,必然导致社会资本(金融机构)提高风险收益要求。

三、使用者付费是否需要绩效考核。财办金〔2017〕92号文要求按效付费针对的是政府付费项目和可行性缺口补助项目,但未明确使用者付费项目的绩效考核,财金〔2019〕10号对回报机制未提及。从目前执行来看,基本上使用者付费项目都进行了绩效考核设计。但有的社会资本认为使用者多少已经是运营服务、使用者满意度等绩效的综合体现,根据绩效考核再付费将加重了项目的处罚。

四、处理好绩效考核与违约处罚之间关系。前面介绍了早期的PPP项目也存在绩效考核设计,但未与付费挂钩,而是设计了违约处罚机制。本轮PPP协议文本多是早期文本演变而来,但将绩效考核设计改变为付费挂钩,因此在方案编制过程中应注意对早期文本约定的违约处罚机制应进行调整,避免双重处罚,加重项目公司负担。同时,注意绩效考核结果扣费比例不宜过轻或过重。

内容运营 考核(姜卫东:如何对轨道交通PPP项目进行绩效考核?)
关键词
运营那些事儿
分享到朋友圈
收藏
收藏
评分

综合评分:

我的评分
Xinstall 15天会员特权
Xinstall是专业的数据分析服务商,帮企业追踪渠道安装来源、裂变拉新统计、广告流量指导等,广泛应用于广告效果统计、APP地推与CPS/CPA归属统计等方面。
20羽毛
立即兑换
一书一课30天会员体验卡
领30天VIP会员,110+门职场大课,250+本精读好书免费学!助你提升职场力!
20羽毛
立即兑换
顺丰同城急送全国通用20元优惠券
顺丰同城急送是顺丰推出的平均1小时送全城的即时快送服务,专业安全,准时送达!
30羽毛
立即兑换
运营那些事儿
运营那些事儿
发表文章43456
确认要消耗 羽毛购买
内容运营 考核(姜卫东:如何对轨道交通PPP项目进行绩效考核?)吗?
考虑一下
很遗憾,羽毛不足
我知道了

我们致力于提供一个高质量内容的交流平台。为落实国家互联网信息办公室“依法管网、依法办网、依法上网”的要求,为完善跟帖评论自律管理,为了保护用户创造的内容、维护开放、真实、专业的平台氛围,我们团队将依据本公约中的条款对注册用户和发布在本平台的内容进行管理。平台鼓励用户创作、发布优质内容,同时也将采取必要措施管理违法、侵权或有其他不良影响的网络信息。


一、根据《网络信息内容生态治理规定》《中华人民共和国未成年人保护法》等法律法规,对以下违法、不良信息或存在危害的行为进行处理。
1. 违反法律法规的信息,主要表现为:
    1)反对宪法所确定的基本原则;
    2)危害国家安全,泄露国家秘密,颠覆国家政权,破坏国家统一,损害国家荣誉和利益;
    3)侮辱、滥用英烈形象,歪曲、丑化、亵渎、否定英雄烈士事迹和精神,以侮辱、诽谤或者其他方式侵害英雄烈士的姓名、肖像、名誉、荣誉;
    4)宣扬恐怖主义、极端主义或者煽动实施恐怖活动、极端主义活动;
    5)煽动民族仇恨、民族歧视,破坏民族团结;
    6)破坏国家宗教政策,宣扬邪教和封建迷信;
    7)散布谣言,扰乱社会秩序,破坏社会稳定;
    8)宣扬淫秽、色情、赌博、暴力、凶杀、恐怖或者教唆犯罪;
    9)煽动非法集会、结社、游行、示威、聚众扰乱社会秩序;
    10)侮辱或者诽谤他人,侵害他人名誉、隐私和其他合法权益;
    11)通过网络以文字、图片、音视频等形式,对未成年人实施侮辱、诽谤、威胁或者恶意损害未成年人形象进行网络欺凌的;
    12)危害未成年人身心健康的;
    13)含有法律、行政法规禁止的其他内容;


2. 不友善:不尊重用户及其所贡献内容的信息或行为。主要表现为:
    1)轻蔑:贬低、轻视他人及其劳动成果;
    2)诽谤:捏造、散布虚假事实,损害他人名誉;
    3)嘲讽:以比喻、夸张、侮辱性的手法对他人或其行为进行揭露或描述,以此来激怒他人;
    4)挑衅:以不友好的方式激怒他人,意图使对方对自己的言论作出回应,蓄意制造事端;
    5)羞辱:贬低他人的能力、行为、生理或身份特征,让对方难堪;
    6)谩骂:以不文明的语言对他人进行负面评价;
    7)歧视:煽动人群歧视、地域歧视等,针对他人的民族、种族、宗教、性取向、性别、年龄、地域、生理特征等身份或者归类的攻击;
    8)威胁:许诺以不良的后果来迫使他人服从自己的意志;


3. 发布垃圾广告信息:以推广曝光为目的,发布影响用户体验、扰乱本网站秩序的内容,或进行相关行为。主要表现为:
    1)多次发布包含售卖产品、提供服务、宣传推广内容的垃圾广告。包括但不限于以下几种形式:
    2)单个帐号多次发布包含垃圾广告的内容;
    3)多个广告帐号互相配合发布、传播包含垃圾广告的内容;
    4)多次发布包含欺骗性外链的内容,如未注明的淘宝客链接、跳转网站等,诱骗用户点击链接
    5)发布大量包含推广链接、产品、品牌等内容获取搜索引擎中的不正当曝光;
    6)购买或出售帐号之间虚假地互动,发布干扰网站秩序的推广内容及相关交易。
    7)发布包含欺骗性的恶意营销内容,如通过伪造经历、冒充他人等方式进行恶意营销;
    8)使用特殊符号、图片等方式规避垃圾广告内容审核的广告内容。


4. 色情低俗信息,主要表现为:
    1)包含自己或他人性经验的细节描述或露骨的感受描述;
    2)涉及色情段子、两性笑话的低俗内容;
    3)配图、头图中包含庸俗或挑逗性图片的内容;
    4)带有性暗示、性挑逗等易使人产生性联想;
    5)展现血腥、惊悚、残忍等致人身心不适;
    6)炒作绯闻、丑闻、劣迹等;
    7)宣扬低俗、庸俗、媚俗内容。


5. 不实信息,主要表现为:
    1)可能存在事实性错误或者造谣等内容;
    2)存在事实夸大、伪造虚假经历等误导他人的内容;
    3)伪造身份、冒充他人,通过头像、用户名等个人信息暗示自己具有特定身份,或与特定机构或个人存在关联。


6. 传播封建迷信,主要表现为:
    1)找人算命、测字、占卜、解梦、化解厄运、使用迷信方式治病;
    2)求推荐算命看相大师;
    3)针对具体风水等问题进行求助或咨询;
    4)问自己或他人的八字、六爻、星盘、手相、面相、五行缺失,包括通过占卜方法问婚姻、前程、运势,东西宠物丢了能不能找回、取名改名等;


7. 文章标题党,主要表现为:
    1)以各种夸张、猎奇、不合常理的表现手法等行为来诱导用户;
    2)内容与标题之间存在严重不实或者原意扭曲;
    3)使用夸张标题,内容与标题严重不符的。


8.「饭圈」乱象行为,主要表现为:
    1)诱导未成年人应援集资、高额消费、投票打榜
    2)粉丝互撕谩骂、拉踩引战、造谣攻击、人肉搜索、侵犯隐私
    3)鼓动「饭圈」粉丝攀比炫富、奢靡享乐等行为
    4)以号召粉丝、雇用网络水军、「养号」形式刷量控评等行为
    5)通过「蹭热点」、制造话题等形式干扰舆论,影响传播秩序


9. 其他危害行为或内容,主要表现为:
    1)可能引发未成年人模仿不安全行为和违反社会公德行为、诱导未成年人不良嗜好影响未成年人身心健康的;
    2)不当评述自然灾害、重大事故等灾难的;
    3)美化、粉饰侵略战争行为的;
    4)法律、行政法规禁止,或可能对网络生态造成不良影响的其他内容。


二、违规处罚
本网站通过主动发现和接受用户举报两种方式收集违规行为信息。所有有意的降低内容质量、伤害平台氛围及欺凌未成年人或危害未成年人身心健康的行为都是不能容忍的。
当一个用户发布违规内容时,本网站将依据相关用户违规情节严重程度,对帐号进行禁言 1 天、7 天、15 天直至永久禁言或封停账号的处罚。当涉及欺凌未成年人、危害未成年人身心健康、通过作弊手段注册、使用帐号,或者滥用多个帐号发布违规内容时,本网站将加重处罚。


三、申诉
随着平台管理经验的不断丰富,本网站出于维护本网站氛围和秩序的目的,将不断完善本公约。
如果本网站用户对本网站基于本公约规定做出的处理有异议,可以通过「建议反馈」功能向本网站进行反馈。
(规则的最终解释权归属本网站所有)

我知道了
恭喜你~答对了
+5羽毛
下一次认真读哦
成功推荐给其他人
+ 10羽毛
评论成功且进入审核!审核通过后,您将获得10羽毛的奖励。分享本文章给好友阅读最高再得15羽毛~
(羽毛可至 "羽毛精选" 兑换礼品)
好友微信扫一扫
复制链接