第 129 期

撰稿丨刘雪儿

编辑丨孙雨晨

1978年，一个昏黄的夜晚，安徽省凤阳县小岗村18户村民一起在一张包产到户的责任书上按下手印。这个场面，当年的发起人之一严金昌38年后依旧历历在目。

「当时实在没办法，被生活逼迫啊，干一天活拿几分钱，一年一人分200斤粮食，哪够呢？」小岗村有115人，800多亩土地，决定包产304亩，平均分配给20户人家。村民白天黑夜都在干活，月亮上来了看着光就下田。大包干第一年就来了大丰收，严金昌一家收了3万多斤粮食，相当于过去一个生产队收的。

三十多年过去了，仅能满足填饱肚子的家庭联产承包责任制已不合时宜。中国农业往规模生产的方向发展，需要新的土地流转制度。

一家土地流转综合服务平台——土流网，从2009年折腾至今，2016年在亟待改变土地流转局面的小岗村落地。「新经济100人」借由它与小岗村的现状，**土地流转的政策变动、歧途、生机以及未来。

01

一个村庄的觉醒

「土地经营权流转对农民的最大好处，是劳动力解放出来了，我有了租金收入，还可以给企业打工，也可以干我的小买卖，好像麻雀出笼了，可以满天飞到处找食了，钱也挣多了。」年届73岁的严金昌说到这笑出了声。

严金昌   （摄影：刘雪儿）

这位带头搞了「大包干」的老人，现在有了新身份「严总」。2016年6月，进入小岗村的土流网邀请严金昌担任土流网小岗村服务中心总经理。了解土流网的模式后，严金昌觉得这条路子可走，「村民出借土地最担心的是拿不到租金。土流网有实体店在小岗，不怕企业租金要不回来。」

在土流网小岗村土地流转中心成立大会上，严金昌说：「小块种地、小机械种地不如大块种地、大机械种地。如果土地流转出去，不光有流转收入，解放的劳动力还能去打工赚钱。」

村里头几年搞土地流转，他便积极响应。现在严家没有一个人在种地。家里的地除了一部分征作酒店建设用地，还有近20亩土地流转在外，每亩800元年租金，一年有1万多元收入。严金昌的四个儿子开饭店、超市、澡堂，年收入五六万元到十几万元不等。「几个孩子都当老板，现在农村变了，离了土地我们也照样搞到饭吃，有地在地上下工夫，没地就自己做点事。」说起儿子们，严老一脸满足，眼角眯出了褶。

土地依然重要，但不再是农民安身立命的唯一筹码。这种根本的转变并非一蹴而就。2008年十七届三中全会《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》提出「加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场」。2009年中央一号文件《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见 》再次强调「建立健全土地承包经营权流转市场」。

一个年轻人捕捉到了变革的信号。

2008年，伍勇在双流参与当地的土地改革，帮村里招商引资。在跟农民聊天的时候，他发现各地的土地流转价格相差悬殊，条件差不多的土地有的几十元，有的几百元，存在严重的信息不对称现象；有些农民外出打工还得求着别人种自己的地，否则地荒了还要交罚金。2009年政策一下来，伍勇果断决定建一个平台，专门发布土地流转信息，让土地公开、有价地流转起来。

「我一直在等机会，这是一个最大的机会，而且我自己有个情结，我觉得这能改变农民的生活。」土流网创始人兼CEO伍勇长相白净，有一张娃娃脸，笑起来有些腼腆。

伍勇的父母都是农民，家里靠种苗木为生。在成都念书时，他做千校联盟，通过抢注大学域名赚了几十万元。靠这笔钱，他做了自己一直想做的「互联网+农业」。

2009年，土流网上线第一年，就发布了大约900万亩土地的流转信息。这些地源一部分是伍勇自己骑摩托车到乡镇里一个一个收集来的，一部分来源于用户自发上传。

伍勇将此归功于媒体的报道，「大学生创业做土地流转，在当时还是很新奇的， 没有什么人干这个事情，所以媒体都跑来报道，一下子就火了。」

除了借助媒体的传播效应，伍勇还用了许多其他的推广办法，比如优化关键词搜索，保证用户在百度搜索「土地流转」这个词的时候，第一个看到的就是「土流网」。这比较好地解决了土流网早期买家特别难找的问题。再比如到农村刷墙，虽然看起来土，但很管用，能吸引那些不会上网又不看新闻的村民。

鼓励土地流转的苗头刚出来，基层干部放不开手脚。伍勇上门找资源，一些干部质问他，「这不是政府做的事情吗？怎么是你们在做？」

而农民担心是不是来骗地的。「我们当时去线下看地，农民直接把我们轰出去了，说什么也不肯租，就怕以后永远要不回来了。」土流网商务总监唐彩云说。

伍勇记得，平台刚上线的时候，因为市场不成熟，他想找个合伙人都找不到。别人一听他的想法通常的反应是：第一土地不能流转，是违法的要进监狱的；第二，这么大的事情国家会和你抢生意，成的几率不大。所以土流网早期只有几个人在运营。这是比看地的时候被人偷了摩托车让伍勇更无奈的事。

2011年，小岗村起步搞土地流转。村民担心拿不到租金，害怕万一大户或企业整合了大片土地，以后自己就不能分田种了。村集体的办法是出面替企业做担保，如果企业还不起租金，村集体拿钱补贴村民。这个政策一出，村民们半信半疑地拿出了自家的土地，陆陆续续有将近7000亩流转了出去，占村里将近一半耕地。

严金昌回忆，当初企业也没有经验，对小岗村的环境也没做细致的考察，第一次流转就签了每亩800元的价格，其中有家企业流转了近4300亩土地种粮食，之后陆续入驻了12家企业和大户，流转合同大多签到了2027年。而这一切也给后来工作留下了隐患。

凤阳地处皖东丘陵地带，小岗村因处于高岗地区而得名，土质、气候等自然条件还算优越，一年两季种水稻与麦子。为了旱涝保收，植水稻处必修水利，而这恰恰是小岗村的短板，人们只能采取挖深塘的方式蓄水，治标不治本。

据严金昌统计，2016年当地从8月7日到9月14日间一滴雨都没下，正值水稻需水旺盛期，水塘也快枯竭了，而9月14日后又连续下了一个多月的雨，正值水稻收割期，田里还水汪汪的没法种麦子，以往10月底到11月中旬的种麦期估计要延迟到春节期间。

一家包了4300亩土地的粮食企业年年种年年亏，最终跑了。

销路的迷茫也是农业企业的短板。有家企业，埋头种菜却不会打开销路，蔬菜大片烂在田里，最终也跑了。

流转后怎样使企业或大户长期稳定地干下去，是土地流转必须面对的问题。小岗村后来以600元/亩的价格把4300亩土地转让给一家农垦集团，其他跑路的荒地也尽快做二次流转。即便这样，现在村里仍有2000亩左右的撂荒地。

老百姓对此很有意见，「土地是农民的命根子，你不能荒了我的土地，给你种十年我照种，给你荒十年它就成荒地了。」

小岗村周边的土地一般在600-700元/亩左右，小岗村800元/亩的价格显然高了。水利条件不好不适合种粮食，有些看地的人思量着种果树、药材，但一算账回不了本也打退堂鼓了。「打电话问的人很多，来看地的也多，但就是定不下来。」严金昌也很丧气。

那可否降低租金呢？「新经济100人」提出这个解决方式时，严金昌叹了口气。原来，一方面，村民觉得这个价格是当初在合同里定好的，不愿意做出让步，企业跑了就找担保的村集体，拿财政补贴；另一方面，村集体思量着各地租金差异巨大，如果降低租金村里还得给村民补上差额，何不等等那个愿意出不低于800元的企业呢？大家就这样僵持着，这一等，就是一两年，才有了近2000亩撂荒地。

不管租金是否降低，只要能尽快二次流转问题都是可以解决的。小岗村政府获取外界信息的渠道有限，是不是可以试试市场化的手段？

如此，小岗村和土流网一拍即合。

02

一家公司的嬗变

小岗村村口，干净的水泥路两旁是两排白墙黛瓦的民房，其中有一家挂着橘黄色招牌的民房很是醒目，招牌上写着「土流网」三个白字，旁边还有一串电话号码。这就是严金昌担任总经理的那家直营服务中心，也是土流网为数不多的一家以直营方式运作的服务中心。

因为早期人手有限，土流网发展了一些土地贩子作为经纪人帮忙找地，交易完成后按成交金额的一定比例付给他们佣金。土地是非标品，同样一块地价格有可能会因为能不能从事有机农业这样的因素相差十倍甚至百倍。而土地经纪人提交的信息是否属实，土流网员工除距离较近的可以实地查看以外，大部分只能靠电话核实。有一些土地经纪人借机钻空子，夸大一些地块的价值。有人上当后便上网投诉，随着交易量越来越高，投诉也越来越多。

这不是唯一让伍勇头疼的问题。他抢注域名赚来的几十万元眼看就要花光了。公司只能靠给农业公司做营销推广过活。这样下去难以为继，伍勇必须想一个新办法。

土流网创始人兼CEO  伍勇

2012年，土流网开始向土地需求方按成交金额的一定比例收取服务费。同时，为了降低投诉、控制土地经纪人欺诈带来的风险，土流网找来在当地有公信力又有做土地流转经验的人来注册土地流转服务中心。服务中心以加盟的方式与土流网合作，土流网收取30000元左右的加盟费。服务中心主要是帮助土流网管理约束土地经纪人，审核土地经纪人提交的土地信息，陪同客户看地。服务中心和土地经纪人都能从每笔交易中获得抽成。

这一模式如此运行：

土地经纪人负责找地，把信息录入系统。土流网总部进行电话核实，包括土地面积、方位、种植作物等多个参数，服务中心负责实地审核，包括拍照、查看经营权证、林权证、合同等，也会去村委会确认农民身份，审核通过后录入的信息会发布出来。

作为信息服务平台，土流网引来土地需求方，服务中心提供陪同客户看地的服务。客户有意向后土流网要评估土地价值，主要参考三个标准：第一，土地测评的标准化数据，如土壤成分、酸碱度、坡度、干湿度、日照降雨情况等；第二，当地整体人文环境，如水利设施、交通便利程度、以前作物产量与收入、政策支持程度等；第三，以往交易数据，土流网累积了7年的交易价格数据，实时更新每个区县水旱地的成交均价。最终按权重给出综合估价，客户与农民再协商定价。

而后，未进行土地确权地区去村委会盖章，已确权地区去农林局盖章，然后签署流转合同。

新模式推行一年后，土流网实现盈利。此时，土流政策也愈发明朗起来。2013年中央一号文件《关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》，指出「用5年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作」。

确权是土地流转的关键一步，只有产权明晰的土地才能进行经营权转让。

「以前找农业部的人，他们就敷衍几句，现在主动找你和大家分享经验，主动了解你的业务，哪像之前那真是黎明前的黑暗。」土流网政企合作负责人李晓妹说道。五六年前，她就在土流网的竞争对手那里工作，对政策的变化深有体会。

2014年12月，土流网获盛大资本的5000万元A轮融资，伍勇开始「大把花钱」，用于扩大规模与市场。「但他们（投资方）还嫌我花得慢了。」伍勇笑着说。

土流网高级副总裁陶慧龙解释这跟公司的风格有关。「我们都是从农村出来的，比较务实，但另一面是很抠门，2009到2013年我们只想着『求存』，包括2011年从生活成本稍高的成都搬到长沙也是为了活得更久些，直到资本介入后我们开始谋求『发展』。」

土地流转政策的持续松动，也让资本对这一领域的创业公司投入更多关注。2015年，土流网完成来自复星集团旗下的复娱文化、经纬中国的1.5亿元B轮融资。

目前土流网有线下土地流转服务中心195家，土地经纪人10000至12000人，已挂牌土地3.5亿亩，已交易1亿亩。林地与耕地各占比30%-40%左右，坑塘水面占比10%-20%左右，有少量工业与商业用地。

政策发展和土流网发展年谱    （制图：彭瑞）

在资本和政策的双重推动一下，一条新的路子日趋清晰。2014年为了盘活土地经营权，中央发文允许承包土地的经营权向金融机构抵押融资。土流网借势，加深与银行的合作，从早前帮银行处置土地抵押形成的坏账，到后来发挥多年积累的线上大数据（如某一地区每月土地成交均价，土壤酸碱度、有无水电附属设施等影响土地的数据）优势，开始帮银行选项目、评估土地价值。银行觉得土流网选的项目风险小，专业能力不错，在2015年经营权抵押贷款细则落地后，便加深了与土流网的合作。

「其实做企业你只有给予更多的服务，自己给自己创造机会才能让合作伙伴看到我们的能力。」土流网金融负责人匡婧说。

土地经营权抵押贷款早有先例，但都不甚成功，土流网拉来政府、银行、保险公司、担保公司一块做。土流网先和政府谈好，拿到信用背书与抵押登记变更，银行放款，土流网估价，一旦出现违约，保险公司先赔付银行的钱，土流网把土地快速变现，实现赔付。

整个过程中政企合作尤为关键。政府掌握着确权的权利，权属不清晰，就没法跟银行谈贷款。就像人们跟银行贷款买房，得先去房产局登记一样。「只有把政府签好了，才好签银行和保险公司。」李晓妹说。

为了获取更多机会，土流网主动帮政府搭建农村产权交易和经营权抵押贷款交易的管理系统。据土流网技术负责人曾科介绍，这个系统可以记录土地供应、土地需求、土地合同等信息，还能在线解决土地纠纷、办理土地经营权抵押贷证书，甚至包括技能服务。

「现在正好有个契机，就是2016年一号文件要求各地到2018年底完成土地确权工作，基层政府希望加快土地流转，加快土地价值变现，我们能给他带来源源不断的客户，帮他流转出去。未来这个系统会把几百个县市都接进来。」曾科对「新经济100人」说。

目前，土流网已经和6个县签署了合作协议，在谈的有近20个地区。

目前，土流网提供的土地金融服务在湖南汉寿已经得到了初步验证。2015年至今，累计放款6000多万元，每笔高至300万元，低至10多万元，共几十户，户均100万元左右，年化利率9%左右。匡婧称，等把一两个地区做透，这个模式会逐步在全国200个试点地区铺开。

03

「经营大户来了！」

在离小岗村几公里外的凤阳黄湾乡梨园村，一块50亩大小的土地上排列着几十个七八十米长的蔬菜大棚，大棚里有七八垄一两米高的芸豆，深浅不一的青色藤蔓上缀着一分米长的芸豆。

这些大棚的主人王从成，五十多岁，曾是江苏某国营农场的职工，种了一辈子田地，上世纪90年代初就有100亩的承包地，而后不断扩大规模，四年前停薪留职开始跳出来做大规模流转。

因为江苏的土地流转较早，剩下的很少，于是王从成决定去流转较晚的安徽找地。2015年底，王从成在土流网上联系到了当地的土流网经纪人罗宗礼。在他的带领下，看了好几片地，最终以720元/亩的价格，选了现在这块覆盖村庄较少的土地，大小有2000亩。「这样不容易和本地人产生纠纷。」王从成说。

经验老道的王从成采用了国营农场「先订后销」的定制化生产模式运营。比如先跟杭州销售商谈好，再预留出几百亩土地种植紫薯和花生；麦子则是卖给安徽较大的种子公司，甘薯销售给附近的粉丝加工铺，无公害水稻销往江苏。

梨园村蹲点书记陈详峰很看好这种模式，他想着先让王从成把蔬菜大棚搞起来，建立起自己的销售合作商，老百姓看到他赚钱了就愿意搞大棚，然后村里盖大棚，村民带土地来种，和王从成的捆绑销售。

「他种西红柿你也跟着种，他拉出去卖了，你也搭个顺风车一起卖了，人多了就成立个合作社，把我们村打造成凤阳的蔬菜基地。」陈书记说，「土地流转是这几年势在必行的东西，要发展致富必须搞这个。」

左起：王从成与陈详峰   （摄影：刘雪儿）

王从成不仅在凤阳租了地，在邻县的全椒县他还有个1000亩左右的农场。目前，他投入200万元添置了插秧机、旋耕机、收割机等20多台农业机械。2016年又新建了一个800平方米、4米多高的仓库，准备储备粮食，等来年有了资金再添置烘干设备，信心满满地打算在凤阳再大干一场。

王从成也没躲过2016年凤阳县旱涝灾害带来的损失。接连几场雨浇坏了他家的南瓜，而玉米、红薯又因为需水期一滴雨没下旱死了。他皱着眉头说，2016年纯利少了一半，只有50万元左右。据王从成获得的消息，凤阳地区规模较大的农场都垮掉了。

「但我还能赚。」讲到这里，他又有些得意，「我们农场出身的，不说事前铺好销路，田间管理也比他们先进十年二十年。」这样的经验包括怎么给水稻烘干，烘干到什么程度，怎么做病虫害预防等。

他庆幸2016年盖起了大棚，能靠蔬菜弥补谷物的损失。王从成算了一笔账：大棚一年可以种四季，10月底种的芸豆现在已经上市了，保守算2000斤左右，卖给销售商算3.5元/斤，除去种植成本2000多元，一亩地也能赚4000多元。然后再换下一茬，种种小白菜之类适应市场的蔬菜。

专业种植的经验帮王从成降低了天气带来的影响。土流经纪人罗宗礼说：「他家种得好，不像好几家都跑了，土地全扔了。」

出现大户跑了的情况，土流网的土流经纪人一般会从中斡旋协调价格促成土地二次流转。

作为撮合交易的中间人，他们还要协调不同利益方间的矛盾。罗宗礼说，有些本地种粮户觉得外地企业或大户进入后，原本同村人免费给自己种的地现在流转给了别人，自己的利益受到了损害，便暗中捣鬼阻挠外地大户入驻。遇到这种情况，罗宗礼一般会利用人脉关系，买包烟拿瓶酒去说点好话，有时也建议外地大户雇佣本地户打农药什么的，「大家有了共同的利益，一切都好办。」皮肤黝黑的罗宗礼，留着时髦的莫西干头，说话的时候「大哥」范儿十足。

04

土流的本质是解放劳动力

王从成家出发，往西开车十几分钟，便是大溪河镇指王村。这里最近有57户人家流转了708亩土地，600元一亩，户均10亩，农民王润发便是其中一个流转农民。

77岁的王润发慈目浓眉，戴着个黑帽子，两手插在口袋里。他有四个儿子，全家二十多口人，早些年分到26亩土地，全都流转出去了。

「儿子们都在外打工，我们老俩口没气力干活，原来给村里三户人家种，去年每户各给了我三袋稻子，之前纯免费。」

现在，靠土地流转王润发每年有1万多元的租金收入。除此之外，他还能靠给大户家做田间管理，每月再多挣1800元。

「原来每年要打儿子电话要钱，现在好了，儿子孙子来家，我们给他们钱。以前没钱总吃咸菜，现在都不吃了，骑着电动车去超市买买饼，也不养猪养鸡了，又脏又累。」谈起土地流转的变化，王润发抿着嘴笑了笑。

土地流转给留守老人带来了养老钱，也让他们开始学着享受晚年。罗宗礼说，有的老太太晚上没事了，买个小音箱，晚上三五成群地在广场上跳舞，「人在物质上满足了才晓得享受。」

原本因为农民外出打工，土地无人耕种，小岗村试行了土地流转。现在，外出打工的人又陆续回来了。严金昌向「新经济100人」介绍，小岗村现在共有23个生产队，1060多户，4100多人，原来有大概10%的人在外打工，现在大部分人都回来了，「因为小岗村有许多工作机会。」

严金昌的两个孙子大学毕业后都回来了，一个在创新发展公司做管理，一个在小岗干部学院上班，「虽然工资两千多元也不高，但吃住都在家里头，老人孩子都能照顾。」

除了像大包干纪念馆、沈浩纪念馆、小岗学院、游客中心这样的公职单位需要人，农业企业以及经营大户，也需要田间管理人员锄田、除草、追肥等。王从成雇的临时工一般一天能挣60元到70元。相比于月收入两千多元的公职人员，这样的日薪也不低，甚至比村里月薪一千多元的环保工人还要高。

「农村深化改革的目的，我认为是为了提高土地的利用价值，流转后专业的企业或大户能科学种植，提高土地的附加值。」除了使农民受益外，严金昌觉得土地流转还有这样一层意义。

2013年，农业部第一次在全国范围内大规模开展种粮大户和粮食生产合作社的摸底调查。调查显示我国目前共有种粮大户68.2万户，粮食生产合作社5.59万个；种粮大户粮食平均亩产486公斤，高出全国平均水平133公斤，产量占全国粮食总产量的12.7%；粮食生产合作社平均亩产545公斤，高出全国平均水平192公斤，产量占全国粮食总产量的8.2%。由此可见，土地规模化十分关键。

现在小岗村有12家企业及大户，有种菜的，有种蓝莓、樱桃、石榴、金银花等经济作物的，还有一家养猪的。最大的一户有4000多亩地，最小的有100亩左右。

为了解决农产品种了卖不出的问题，小岗村划了5平方公里的农产品深加工工业园区，并提出「三年不收税，后两年减税」的优惠政策，吸引企业入驻。

地方敢放开手脚干，跟中央的新政策有关。以前农民很担心流转后会出现改革开放前的大集体情况，失去土地。曾经失地的苦，严金昌至今仍刻骨铭心。2016年10月，中共中央办公厅、国务院办公厅发布《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》，指出始终坚持农村土地集体所有权的根本地位，严格保护农户承包权，加快放活土地经营权，逐步完善「三权」关系。

「今年4月习**来这里说土地三权会分开，所有权归集体，经营权流转后归企业或大户，但承包权还是农民的，这就给农民吃了定心丸，有地的农民不会失业，他永远有饭吃。」严金昌说。在他身后挂着两米多高的大幅照片，是2016年4月25日****视察时看望严金昌一家时拍的。

现在土地流转再一次让老人尝到了改革的甜头。在他家客厅一旁整齐地码着小岗村的土特产，另一旁放着六张铺着白塑料膜的大饭桌，客厅后面是一条挂着假花藤蔓的长廊，这是他四儿子的农家乐饭店。

他说：「土地是国家的，不在乎谁来种，只有顺应时代变化的才是最好的。」

（程春晓对本文亦有贡献）

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