公共数据授权运营案例调研之①

　　累计为银行、保险、担保等68家应用机构提供服务4000多万次；支撑30万余家企业向金融机构申请金融服务，金额超过2000亿元……一组组成效数据背后，正是北京金融控股集团获得授权运营管理金融公共数据专区带来的可喜成绩。

　　公共数据授权运营已经迈入加速发展阶段，不仅是市场化机制探索热门路径，而且成为全国各地推进公共数据应用的实践创新。中国科学院科技战略咨询研究院大数据战略研究中心、中国软件评测中心、南都大数据研究院三方联合，面向全国公开征集公共数据授权运营优秀案例，并选取典型案例进行深度调研访谈。第一期，调研组聚焦北京市金融公共数据专区，揭秘其产生的原因、应用场景以及运营机制。

　　《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》明确提出，“开展政府数据授权运营试点，鼓励第三方深化对公共数据的挖掘利用”。2020年4月9日，北京市大数据工作推进小组办公室印发《关于推进北京市金融公共数据专区建设的意见》（简称《意见》），加强北京市公共数据在金融及社会领域的应用，助力普惠金融发展。

　　目前，在中央加快构建数据要素基础制度、部署推动数据要素市场化配置改革等政策指引下，各地区各领域纷纷围绕公共数据授权运营进行积极探索。中国软件评测中心、中国科学院科技战略咨询研究院等单位今年发布《公共数据运营模式研究报告》，系统总结国内公共数据运营模式，主要包括行业主导模式、区域一体化模式、场景牵引模式。而北京在全国率先构建以场景为牵引的公共数据授权运营模式。

　　北京市金融公共数据专区建设主要是助力企业解决融资难题，为金融机构提供风险洞察、信用评估支持，已拓展到普惠金融、信用医疗、政策通达兑现等应用场景。例如，打造的京云征信平台已为12家政府性融资担保机构免费开通账号164个，实现对北京主要融资担保机构征信服务的全覆盖。“很多企业尤其是中小微企业要融资，金融机构要给企业放款，肯定要知道企业经营等数据，评估企业信用额度。因此，需要政府开放公共数据，给金融机构应用”，运营单位相关人员解释这是专区建设的初衷。

　　《意见》明确授权具有公益性、公信力、技术能力和金融资源优势的市属国有企业对专区及金融公共数据进行运营，对专区进行日常管理和维护，推动金融公共数据市场化开发应用先行先试。2020年9月7日，北京市经济和信息化局与北京金融控股集团签署《北京市金融公共数据专区授权运营管理协议》（简称《协议》），北京金融大数据有限公司作为北京金融控股集团的全资子公司，负责专区具体运营工作。

　　依托市大数据平台建设服务普惠金融的数据专区

　　《协议》明确，北京市金融公共数据专区是北京市大数据平台的组成部分，作为北京金融公共数据汇聚的核心载体、运营管理的平台和社会应用的统一接口，承担金融公共数据“统进统出”、制度化管理、创新社会应用的功能。《意见》中也提到依托市级大数据平台建设金融公共数据专区，加强对金融领域的数据供给。

　　但是，建设过程也遇到诸多难题。调研组了解到，一方面政务数据为政府服务，并不对金融服务，应用层面找准切入点较难。另一方面数据汇聚过程中理解存在差异性，金融机构更关注通过数据预测风险，测算贷款额度，希望实时掌握数据变化，做好风险管理。而政务数据基于政府内部产生、为政务服务，金融机构也没有用公共数据评估企业信用的经验，都是“摸着石头过河”。

　　目前，北京市金融公共数据专区累计汇聚了14个部门机构的数据，涵盖260余万市场主体信息，数据量超过30亿条。专区数据资源的汇聚质量、更新效率均处于全国领先水平，授权托管和有条件开放的数据针对性更强，数据量更大，维度更多元。这些数据实现按日、按周、按月稳步更新，极大地便利金融机构迭代数据模型，优化服务与产品。

　　据介绍，专区由运营单位投资建设，每年投入主要在平台开发、数据服务、运营支撑、产品研发等方面。专区数据活跃度高，持续更新的数据每月有7000万至8000万条。专区通过融合分析后的市场主体数据服务于金融机构，是金融机构开展普惠金融业务的重要支撑。

　　统筹强化技术保障与制度建设健全公共数据安全治理体系

　　北京市金融公共数据专区探索形成“政府监管+企业运营”的公共数据市场化应用模式，结合举办公共数据创新大赛等丰富多样的具体举措，给出授权托管、深入开发公共数据的新路径。尤其在统筹强化技术保障与制度建设上，建立健全公共数据安全治理体系。

　　具体而言，在授权运营技术保障上，运营单位主要采取几种模式：联合建模，与银行部署联合建模节点，实现数据“可用不可见”；提供SaaS服务平台，主要给金融机构提供快捷信用信息查询，以及接口调用。金融机构对市场主体进行全流程画像洞察时，也必须基于专区完成精准的数据查询、数据调用。此外，在授权管理制度、数据准接入、金融机构业务审核、授权退出机制等方面均立规章、建制度。

　　《意见》中也明确了相关参与主体的权利与职责，包括要求专区运营单位在授权范围内加强资金和技术投入，对金融公共数据进行应用开发，为各类金融机构及其他主体提供数据、技术、咨询等便捷化服务，统一为各应用单位提供优质的数据服务，不得制定或者实施歧视性政策措施等等。

　　北京市金融公共数据专区通过建立完善的公共数据安全管理体系，持续提升数据安全治理能力。运营单位严格按照国家网络安全保护要求，实现系统安全性不低于国家安全等级保护三级，还制定了数据的分级分类标准以及信息安全事件应急处置预案，通过必要的技术防控措施加强对第三方合法权益的保护。面向应用单位提供服务时以合同、协议等形式约定数据的使用目的、范围、方式和期限，建立访问控制机制，限定数据使用过程中可访问的数据范围和使用目的，定期就金融公共数据应用成效进行评估。

　　据介绍，运营单位建立了涵盖系统安全、资产管理、数据管理、合规管理等38项制度在内的数据安全管理制度体系，建成了数据集成开发平台，建立了敏感数据输出脱敏规则和主体授权机制，确保数据安全合规输出。

　　初步形成公益服务与定制化相结合的多元数据产品体系

　　调研组了解到，运营单位利用金融科技对企业的多维的政务数据建模加工，立足全量在京企业数据，围绕金融机构的额度测算、授信审批、风险洞察等需求，形成了涵盖数据接口、企业画像、信息查询、竞争力分析、征信报告等业务的产品体系。

　　目前，北京市金融公共数据专区主要提供信用信息查询、准入分析、风险洞察、竞争力分析、企业守信分析等七大类公共数据产品与服务，以免费居多，初步形成公益服务和定制化相结合的多元数据产品体系。金融机构需要的企业基本信用信息均是免费提供，但金融机构要做竞争力分析、风险洞察等业务时需要收费。另外，各金融机构需要的定制化程度高的公共数据产品与服务，由供需双方协商定价。

　　出品：南都大数据研究院

　　研究员：袁炯贤 设计：张钦