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2021年1月8日，国家互联网信息办公室（以下简称“网信办”）发布了《互联网信息服务管理办法（修订草案征求意见稿）》（以下简称“《修订草案》”），向社会公开征求意见。现行《互联网信息服务管理办法》系于2000年9月25日公布并生效，并于2011年1月8日第一次修订（以下简称“《现行办法》”）。本次《修订草案》的发布，距离《互联网信息服务管理办法》的上次修订正好十年。
十年来，互联网信息服务领域已经发生了翻天覆地的变化，涌现了众多新型业务模式，也出现了大量新问题；而《修订草案》较为全面的回应了该领域的新变化，也对互联网信息服务参与主体的合规提出了新的要求。本文将通过简析《修订草案》的要点，对《修订草案》释放的监管新思路予以解读，为互联网信息服务相关企业的合规筹划提供参考。
一、主要监管对象扩展
《现行办法》将主要监管对象从互联网信息服务提供者扩展到互联网信息服务提供者和互联网网络接入服务提供者。
（一）互联网信息服务提供者
《现行办法》第二条对互联网信息服务的定义为“通过互联网向上网用户提供信息的服务活动”。
《修订草案》第五十二条将互联网信息服务的定义扩展为“指为用户提供互联网信息发布和应用平台，包括但不限于互联网新闻信息服务、搜索引擎、即时通讯、交互式信息服务、网络直播、网络支付、广告推广、网络存储、网络购物、网络预约、应用软件下载等互联网服务。”
《修订草案》的定义更全面地涵盖了现时互联网信息服务业态，据此，互联网信息服务提供者的范围也更为广泛。另外，在《修订草案》中，互联网信息服务提供者的责任有所加重，下文将予以详述。
（二）互联网网络接入服务提供者
《现行办法》仅在第十四条对互联网网络接入服务提供者提出了记录和保存上网用户的上网信息的要求，且未对互联网网络接入服务进行定义。
《修订草案》第五十二条将互联网网络接入服务定义为：“为互联网信息服务提供者提供网络接入的服务，包括互联网数据中心业务、内容分发网络业务、互联网接入业务等，具体业务形态包括但不限于网络代理、主机托管、空间租用等。”并且，《修订草案》还明确了互联网网络接入服务提供者的多项义务和责任，包括实名制审核、违法信息的阻断、记录和保存网络日志信息、用户信息的安全保障等等。
二、许可备案制度更新
较《现行办法》，《修订草案》对互联网信息服务的许可备案制度，进行了较大程度的更新。今后，相关主体就互联网信息服务申请许可或备案的路径和责任将更为清晰、明确。
（一）分类更新
《现行办法》将互联网信息服务划分为经营性与非经营性，而经营性互联网业务与非经营性互联网业务的区别在于相关服务是否有偿[1]。
《电信条例（2016年修订）》中规定了电信业务的许可制度，并将电信业务分为基础电信业务和增值电信业务。根据《电信条例（2016年修订）》的要求，互联网信息服务涉及电信业务的应申请电信业务经营许可。例如，常见的互联网电商平台、呼叫中心、数据中心一般涉及增值电信业务中的B21在线数据处理与交易处理业务、B24呼叫中心业务和B25信息服务业务、B11互联网数据中心业务，这些业务类型都需要取得相应的增值电信业务许可证。
相比《现行办法》，《修订草案》则是从相应互联网信息服务是否属于电信业务的角度进行分类，要求属于电信业务的取得电信业务经营许可，不属于电信业务的需要向电信主管部门备案[2]。《修订草案》的分类与《电信条例（2016年修订）》更为协调，也为实操中的许可备案申请提供了更为清晰的指引。
（二）特殊信息服务的前置审批细化
《现行办法》笼统的规定了从事新闻、出版、教育、医疗保健、药品和医疗器械等互联网信息服务（合称“特殊信息服务”），在申请互联网信息服务的许可或备案前，应当取得主管部门的行政许可[3]。
《修订草案》对于特殊信息服务的前置审批进行了细化规定，并要求有关部门将许可结果报国家网信部门备案[4]。
三、信息发布和传播的监管
《修订草案》在《现行办法》的基础上强化了互联网信息发布和传播的监管。
（一）强化实名制
《修订草案》第十九条要求任何组织和个人办理、使用互联网网络接入、互联网信息服务、域名注册和解析等互联网服务，应当提供真实身份信息；《修订草案》第十八条则将身份核验的责任落实到互联网网络接入、互联网信息服务、域名注册和解析等互联网服务提供者，要求他们在与用户签订协议或者确认提供服务时核验用户的身份。
根据《修订草案》第四十二条的规定，如果互联网网络接入、互联网信息服务、域名注册和解析等互联网服务提供者违反前述实名制规定，可能会受到关停、罚款等处罚。
（二）网络秩序的维护
《修订草案》对当下热点问题，如虚假投票、有偿删帖等作出了明确回应。《修订草案》第二十五条[5]禁止任何组织和个人以营利为目的实施有偿发布虚假信息、有偿删除、屏蔽信息、大量倒卖互联网信息服务账户、虚假投票等扰乱网络秩序的行为。而《修订草案》第四十四条也规定了，任何组织和个人违反第二十五条规定，将承担没收违法所得、罚款、吊销业务许可、营业执照等法律责任。
（三）发布信息的保存
《现行办法》第十四条仅要求新闻、出版等特殊信息的互联网信息服务提供者记录其发布的信息，记录备份的保存时限是60日。
《修订草案》第二十条对互联网信息服务提供者保存发布的信息提出了更高的要求：信息保存的主体扩展到所有互联网信息服务提供者，范围扩展到互联网信息服务提供者本身发布的信息和用户发布的信息，保存时限延长到6个月。
（四）违法信息的阻断
《修订草案》第二十六条列明了禁止制作、复制、发布、传播的违法信息内容，包括危害国家安全、宣扬恐怖主义、扰乱金融市场秩序的信息（合称“违法信息”）等。就违法信息的阻断，《修订草案》第二十六条、第二十七条赋予了互联网信息服务提供者下列义务，并且在第四十五条、第四十六条规定了违反该等义务的法律责任包括责令改正、没收违法所得和罚款等：
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1. 违反法律法规的信息，主要表现为：
1)反对宪法所确定的基本原则；
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4)宣扬恐怖主义、极端主义或者煽动实施恐怖活动、极端主义活动；
5)煽动民族仇恨、民族歧视，破坏民族团结；
6)破坏国家宗教政策，宣扬邪教和封建迷信；
7)散布谣言，扰乱社会秩序，破坏社会稳定；
8)宣扬淫秽、色情、赌博、暴力、凶杀、恐怖或者教唆犯罪；
9)煽动非法集会、结社、游行、示威、聚众扰乱社会秩序；
10)侮辱或者诽谤他人，侵害他人名誉、隐私和其他合法权益；
11)通过网络以文字、图片、音视频等形式，对未成年人实施侮辱、诽谤、威胁或者恶意损害未成年人形象进行网络欺凌的；
12)危害未成年人身心健康的；
13)含有法律、行政法规禁止的其他内容；
2. 不友善：不尊重用户及其所贡献内容的信息或行为。主要表现为：
1)轻蔑：贬低、轻视他人及其劳动成果；
2)诽谤：捏造、散布虚假事实，损害他人名誉；
3)嘲讽：以比喻、夸张、侮辱性的手法对他人或其行为进行揭露或描述，以此来激怒他人；
4)挑衅：以不友好的方式激怒他人，意图使对方对自己的言论作出回应，蓄意制造事端；
5)羞辱：贬低他人的能力、行为、生理或身份特征，让对方难堪；
6)谩骂：以不文明的语言对他人进行负面评价；
7)歧视：煽动人群歧视、地域歧视等，针对他人的民族、种族、宗教、性取向、性别、年龄、地域、生理特征等身份或者归类的攻击；
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5)发布大量包含推广链接、产品、品牌等内容获取搜索引擎中的不正当曝光；
6)购买或出售帐号之间虚假地互动，发布干扰网站秩序的推广内容及相关交易。
7)发布包含欺骗性的恶意营销内容，如通过伪造经历、冒充他人等方式进行恶意营销；
8)使用特殊符号、图片等方式规避垃圾广告内容审核的广告内容。
4. 色情低俗信息，主要表现为：
1)包含自己或他人性经验的细节描述或露骨的感受描述；
2)涉及色情段子、两性笑话的低俗内容；
3)配图、头图中包含庸俗或挑逗性图片的内容；
4)带有性暗示、性挑逗等易使人产生性联想；
5)展现血腥、惊悚、残忍等致人身心不适；
6)炒作绯闻、丑闻、劣迹等；
7)宣扬低俗、庸俗、媚俗内容。
5. 不实信息，主要表现为：
1)可能存在事实性错误或者造谣等内容；
2)存在事实夸大、伪造虚假经历等误导他人的内容；
3)伪造身份、冒充他人，通过头像、用户名等个人信息暗示自己具有特定身份，或与特定机构或个人存在关联。
6. 传播封建迷信，主要表现为：
1)找人算命、测字、占卜、解梦、化解厄运、使用迷信方式治病；
2)求推荐算命看相大师；
3)针对具体风水等问题进行求助或咨询；
4)问自己或他人的八字、六爻、星盘、手相、面相、五行缺失，包括通过占卜方法问婚姻、前程、运势，东西宠物丢了能不能找回、取名改名等；
7. 文章标题党，主要表现为：
1)以各种夸张、猎奇、不合常理的表现手法等行为来诱导用户；
2)内容与标题之间存在严重不实或者原意扭曲；
3)使用夸张标题，内容与标题严重不符的。
8.「饭圈」乱象行为，主要表现为：
1)诱导未成年人应援集资、高额消费、投票打榜
2)粉丝互撕谩骂、拉踩引战、造谣攻击、人肉搜索、侵犯隐私
3)鼓动「饭圈」粉丝攀比炫富、奢靡享乐等行为
4)以号召粉丝、雇用网络水军、「养号」形式刷量控评等行为
5)通过「蹭热点」、制造话题等形式干扰舆论，影响传播秩序
9. 其他危害行为或内容，主要表现为：
1)可能引发未成年人模仿不安全行为和违反社会公德行为、诱导未成年人不良嗜好影响未成年人身心健康的；
2)不当评述自然灾害、重大事故等灾难的；
3)美化、粉饰侵略战争行为的；
4)法律、行政法规禁止，或可能对网络生态造成不良影响的其他内容。
二、违规处罚
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