什么是特色小镇？

特色小镇是指具有明确产业定位和文化内涵、具备一定旅游特征和社区功能的产业发展平台。特色小镇不是传统意义上的行政建制镇，也不是开发区或风景区，而是"非镇非区"的产业发展平台。说其"特"，一是指特在产业，每个小镇都坚持"一镇一业"，瞄准高端产业和产业高端，主攻最有基础、最有优势的特色产业；二是指特在形态，面积一般在1-3平方公里，自然生态环境优美，能够展现出小镇的独特味道；三是指特在功能，特色小镇是产业、文化、旅游和一定的社区功能的聚合体，其中文化、旅游和社区功能要紧贴产业定位融合发展；四是指特在机制，有独立运作的空间，以市场化机制推动特色小镇建设运营。

2016 年 7 月由住建部、国家发改委、财政部三部委联合发布《关于开展特色小镇培育工作的通知》后，国家各部委又陆续发布了多个推动特色小镇建设的政策文件，同时各个省也纷纷出台文件，从政策上、资金上对特色小镇建设加大支持力度，特色小镇持续火热。

复旦设计秉承创新协调绿色生态的设计理念，立足产业"特而强"、功能"聚而合"、形态"小而美"，积极参与各地特色小镇建设，努力打造一批产业特色鲜明、生态环境优美、人文气息浓厚、宜业宜居宜游的特色小镇。

案例一

永平曲硐特色小镇规划

项目基地位于云南省永平县，规划范围3.11平方公里，城市建设用地2.8平方公里，人口1.8-2.0万人。

发展定位

遵循“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，借势澜沧江开发开放经济带建设，在复旦大学定点帮扶资源下，依托永平曲硐国家历史文化名村禀赋，形成聚焦核桃优势产业，凸显核桃产业链的特色优势，融合产业功能、文化功能、旅游功能为一体的新型小城镇发展体。

以核桃种植、精深加工、产品研发、经营产业链和核桃产品标准化制定为主体，以温泉资源开发利用、永平黄焖鸡为代表的地方特色美食、民族文化展示为补充，以复旦对口援建精准扶贫科技服务工作站、文化教育基金、医疗公益、薪火计划、图书馆建设等精准扶贫项目为纽带，形成三次产业融合发展，良性互补的商旅小镇。

建设内容与规划结构

商贸购物旅游片区(永平县滇西核桃交易中心)

投资5.1亿元，建成面向永平、辐射滇西的永平县滇西核桃交易中心，形成集核桃干果交易、核桃产品标准化生产、核桃文化展示、高山生态茶、中药材等农特产品展销为一体的线上线下交易综合体；以特色旅游商品购物为主，集核桃交易、信息服务、旅游休闲、文化活动、风情体验为一体的特色鲜明、设施齐全、环境优美的现代化核桃、茶叶、药材、野生菌等为主的商贸旅游中心。

民族文化休闲旅游片区

整合曲硐特色民居修缮与改造、历史文化名村保护项目和资金，加快旅游基础设施和服务设施建设，整理传统街巷空间和民居风格，体现屯垦戍边及回族民俗文化，建设民族团结进步的历史人文高地，借力复旦资源，发展文化创意产业。

温泉休闲度假旅游片区

以曲硐温泉开发为中心，实施养生养老社区、会议中心、健身会馆、南方丝绸之路特色滨水商业街、温泉度假酒店、温泉洗浴中心、温泉度假会所、温泉度假别墅、游客服务中心等项目，借力复旦资源，发展医疗康体服务等公益项目，引入科技工作站、薪火计划等项目。

美食体验旅游片区

以美食街为主体，通过对清真美食文化的挖掘，形成黄焖鸡、清真美食生产标准体系、产品体系，建设地方美食为特色的旅游中转站。拟建滨河景观步道、水上漂流、水上儿童娱乐城、滨水主题广场项目。

生态湿地公园区

主要建设生态人工湖、湿地旅游道路、湿地水系建设等。

生态工业物流园区

依托永平火车站区位优势，借助永平滇西核桃交易中心、周边县市丰富的核桃资源和其它农产品资源优势，发展以核桃产业为主的科技研发孵化、特色生物资源加工、农副产品加工、现代物流仓储等产业，为永平打造百亿元园区奠定坚实基础。

最终形成温泉休闲度假片区、商贸购物片区、美食体验旅游片区、民族文化休闲片区、生态湿地公园片区和生态工业片区六大片区。

案例二

洛阳丝路小镇核心区规划

丝路小镇位于洛阳市自贸区，用地面积：基地占用用地为36.97公顷，用地功能以商业服务和商务办公功能为主。

发展目标与愿景

智慧立园：智慧互联网及大数据支撑。打造未来跨境电子商务或者全球网络贸易的数据中心。

共享营园：打造供应链商业生态圈。平台战略、生态圈跨界融合，以共享共赢为宗旨，助力亿万企业迈向全球化。

生态塑园：打造内生态绿色循环体系。依托智能云系统，打造高效、生态的智慧园区。

产业发展规划

“丝路小镇”以“1+2+2”产业导向，紧扣服务贸易，以金融、总部经济为先导，实现现代物流、数字经济为支撑。扩大洛阳优势产业出口，积极打造：机械器具及零件、有色金属加工产品出口专项服务基地，大宗商品进口服务基地。

最终形成一个智慧物联平台、六大专项服务系统的产业构架。通过智慧物联平台集聚物流、信息流、资金流、人流的四大要素。规划三级产业、六大功能。主导产业：跨贸交易、物流服务，支撑产业：商务办公、金融服务、数字经济。关联产业：配套服务。

核心区设计

十字双轴构建园区整体空间骨架，双轴交汇处形成片区中心，植入跨贸核心功能，配套进出口智能云仓，依托秦岭渠两岸滨水空间增加休闲功能，打造河畔智慧物联云中心，外部配套居住生活相关服务，形成一带两轴、一区六港、生态网络串联的整体布局结构。

发展策略

策略一：主动对接，产业进阶升级

创新产业功能，打造链接全球的“一站购”平台。

策略二：特色强化，多元功能复合

强化洛阳文化、综保区特色，植入多元复合功能形成良好互动。

策略三：多样融合，增强空间联系

依托多样化交通方式，优化道路系统，增加出入口，提高可达性，增强区域联系。

策略四：服务升级，环境优化塑造

综合产城一体化服务需求，完善面向多元主体的综合服务体系与特征场所环境。

功能布局

集聚融合跨贸多重功能培育区域对外开放新载体，将跨贸相关功能布局于核心空间，凸显以丝路为主题的核心理念，设置O2O购物商业街、电子商务办公及配套设施分布周边；构建可为区域提供会展、大数据服务的展销中心。

结合洛阳河洛文化、牡丹文化以及项目定位的特质，开发特色项目，打造独具特色的文化展示体验空间。

“丝路小镇·物联全球”，丝路小镇将全球智慧物联重要节点、我国中西部地区智慧新经济示范园区、洛阳市对接一带一路进出口核心开放载体。

总结

特色小镇的创建既是一种优化生产力布局、注重内涵的发展模式，也是一种破解有效供给不足、推动产业转型和产业升级的经济模式，还是一种多元参与、体制开放、协同共享的社区或社会治理模式。革新城镇化旧观，树立环保永续的新价值观，吸取以往“千城一面”、“大干快上”的教训，确立城乡一体化的正确“打开方式”，打造适宜人居住、创就业、游览、休憩等的美丽环境，构建出产业兴、功能融、空间联、交通畅、生态绿、配套全、人文蕴的优质特色小镇。